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號: 11340881003121203L/202004-00002 信息分類: 負責人解讀
號: 是否有效: 有效
發布機構: 桐城市政府辦公室 成文日期:
生效日期: 廢止日期:
詞: 產業大升級 發文日期: 2020-04-01 14:35
稱: 【負責人解讀】副市長桂穩成:《中共桐城市委桐城市人民政府關于建立產業“鏈長制”推動產業大升級的實施意見》解讀

【負責人解讀】副市長桂穩成:《中共桐城市委桐城市人民政府關于建立產業“鏈長制”推動產業大升級的實施意見》解讀

發布時間:2020-04-01 14:35 點擊數: 字體:【  

解讀人:桂穩成

解讀時間:2020年3月31日

根據會議安排,由我向大家解讀今年市委、市政府“一號文件”——《中共桐城市委 桐城市人民政府關于建立產業“鏈長制”推動產業大升級的實施意見》。解讀主要分三個方面:一是文件出臺背景和起草過程;二是文件主要內容;三是文件主要亮點。

一、文件出臺背景和起草過程

我市自1981年至今,已經連續40年出臺“一號文件”支持民營經濟發展,從未間斷。民營經濟一直是桐城市經濟發展的主旋律和頂梁柱,地位舉足輕重。改革開放以來,憑借“四千四萬”精神,勤勞的桐城人民創造了民營經濟的輝煌業績。2017年,我市堅持規劃引領,聚焦智能制造、節能環保兩大首位產業,明晰產業集聚發展路徑。三年來,兩大首位產業均已成為雙百億產業,成為引領全市經濟高質量發展的強大引擎。

同時,我們也要看到,當前隨著產業轉型升級不斷提升,又出現一些新情況新問題。主要體現在:有的企業單打獨斗、互相壓制,獨自面對市場競爭,缺乏整體協同性;有的產業缺少上下游關鍵企業,造成交易成本上升;有的產業鏈企業總體不大不強、鋪天蓋地,亟需一批頂天立地式“龍頭企業”的引領帶動;等等。因此,為實現我市產業集聚集群發展,大家對建立產業鏈長制、推動產業大升級的呼聲非常高。

年初,根據市委、市政府主要領導要求,今年的“一號文件”要重點圍繞堅持工業強市戰略不動搖,夯實全市產業根基,培育壯大產業鏈條等方面謀劃布局。由政府辦、經開區、發改委、科經局、投資促進中心等部門組成的起草組,深入開展專題研究論證,總結吸收多方面調研成果,反復討論修改,經過多輪征求意見建議,并先后提請市政府常務會和市委常委會審議通過后于3月26日印發??梢哉f,“一號文件”的出臺,是集思廣益的結果,凝聚了大家集體的智慧。

在文件起草過程中,我們做到了“三個對標”:

一是對標我市工業強市戰略成果。多年來,我市始終堅持“產業興市、工業強市”戰略不動搖。2019年,全市工業發展質效再次提升,首位產業穩步壯大,實現智能制造規上企業產值144.2億元、增長13.5%,節能環保規上企業產值107.2億元、增長18.9%;民營經濟考核位居全省第5。戰略性新興產業產值增長14.9%,高新技術企業產值增長21.4%;經濟技術開發區綜合考評進入全省30強。我市現有的良好產業發展形勢,為建立產業“鏈長制”奠定了堅實基礎。

二是對標全市重要規劃和重要會議精神。今年的“一號文件”在設計發展路徑和方向時,與我市歷年“一號文件”精神一以貫之、一脈相承,都是在聚焦民營經濟發展上謀思路、出實招。文件在起草時,還充分吸收了市委全委會、市委常委會擴大會議暨思想再解放發展高質量謀劃會、人代會、三干會等會議精神。同時,“一號文件”統籌當前(2022年)和長遠(2025年、2030年)的發展目標,與《桐城市工業轉型升級規劃(2015-2030)》《桐城市貫徹長江三角洲區域一體化發展規劃綱要實施方案》等中長期規劃,保持一致,力求做到一張藍圖繪到底。

三是對標各地產業發展先進經驗做法。2019年,我們多次組織有關經濟主管部門赴滁州天長、浙江蒼南、廣東庵埠等地開展專題調研,考察學習先進經驗,取長補短。在吸納借鑒外地做法的基礎上,充分總結分析我市產業發展現狀,依托我市現有的首位產業、傳統產業基礎,進一步明晰發展目標定位,鞏固延伸傳統產業,培育壯大新興產業。

二、文件主要內容

今年的“一號文件”共分四大部分:第一部分主要闡述建立產業“鏈長制”的指導思想、基本原則和發展目標,屬于總論;第二部分就7大產業鏈現有產業基礎進行全面、詳細分析,明確發展路徑和階段目標,屬于分論;第三部分主要圍繞以建鏈、補鏈、延鏈、融鏈、強鏈為主線,細化工作措施,屬于方法論和路線圖;第四部分主要闡述工作保障,對貫徹落實產業“鏈長制”提出保障要求。

下面,我就文件里一些關鍵內容為大家作簡要說明:

(一)明確發展目標

我市對產業發展定位不僅立足當前,還著眼長遠。文件指出:力爭到2022年,全市形成4條百億元產業鏈,7家產值過10億元企業,優勢產業鏈總產值突破700億元;到2025年,產業鏈條進一步完善,產業規模明顯擴大,企業核心競爭力顯著增強,產業鏈總產值突破千億元;到2030年,形成若干國內一流、行業領先的龍頭骨干企業和產業集群,新的發展方式、產業結構、增長動力基本確立,現代化產業體系基本建成。

(二)明晰發展重點

根據我市優勢產業現狀,在明晰重點發展7大產業鏈的基礎上,又將其劃分為鞏固延伸類和培育壯大類,分類分業施策,有力有序推進。

第一、鞏固延伸類(4個)

1.綠色包裝產業鏈。以金田、百世佳、順彤、鴻江、金科等企業為基礎,重點圍繞塑料、紙、金屬包裝等三大行業向高端化、高附加值方向發展,大力引進產業上游新材料、智能包裝機和包裝設備生產項目,推進產品向醫藥、化妝品、飲料食品等方向拓展。力爭到2022年形成產值達300億元的產業鏈,建成全國包裝示范城市。

2.智能汽車零部件產業鏈。以匯通、微威、金億合金、同博等重點企業為基礎,順應智能網聯汽車發展趨勢,加大對智能控制、信息通訊、傳感定位、影像雷達等項目的支持力度。力爭到2022年產業鏈產值達50億元,形成具有明顯競爭優勢的區域汽車零部件生產和研發基地,打造汽配領域的國內“單項冠軍”。

3.生態家紡產業鏈。依托鴻潤集團、霞珍集團、金夢源等家紡重點企業,大力發展以羽絨制品、蠶絲制品、床上紡織品等為主的家居布藝產業。依托意茜瑞、蘇博倫等服裝重點企業,通過推廣應用紡織服裝新面料、新工藝、新技術,開發新產品。力爭到2022年產業鏈產值達100億元,創成一批中國乃至世界品牌,打造成全國有影響力的生態家紡產業集群。

4.高端裝備制造產業鏈。依托攀登集團、永生機械、中一智能、中科自動化等重點企業,重點突破輸送機械、農機、環保機械等領域的制造技術,以及自動控制系統集成技術等核心關鍵技術,改造提升傳統產業,提高產品附加值。力爭到2022年產業鏈產值達100億元,形成具有一定規模的先進裝備制造產業集群,打造成全國有較大影響力的輸送機械制造基地。

第二、培育壯大類(3個)

5.新型節能環保裝備產業鏈。以中建材新能源、中建材浚鑫科技、盛運環保、馭風風電、香楊新能源等重點扶持企業為基礎,大力發展節能裝備產品、環保新材料新設備、減震降噪制品以及光伏和風電等產業。力爭到2022年產業鏈產值達100億元,打造全國重要的節能環保成套裝備產業集聚基地。

6.醫工醫藥健康產業鏈。以中核桐源、養和醫療、桐康醫療、信靈檢驗、瑞澳藥業、安盛醫療、鴻潤醫療、惠友防護等重點企業為基礎,著力構建較為完整的醫工醫藥健康產業體系,形成集聚規模效應。力爭到2022年產業鏈產值達50億元,打造國內知名產業品牌基地。

7.新一代電子信息產業鏈。以丹鳳電子、杭科光電、信邦電子、賽貝爾、瑞伴科技等重點企業為基礎,聚焦信息光電子、云計算、大數據、5G等重點領域,進一步提升品質和品牌,引導電子新材料、新裝備、新產品產業集聚。力爭到2022年產業鏈產值達50億元,全力打造國家級電子信息產業基地。

三、文件主要亮點

今年的“一號文件”主要亮點體現在“五個突出”:

(一)突出頂層設計。精心編制產業鏈發展規劃、行動方案和年度計劃,確定產業發展目標、思路、任務,明晰產業鏈發展路徑,制定實施產業鏈全景圖、發展路線圖以及重點企業、配套企業名錄表。認真研判每個產業鏈的創新鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈和供應鏈,制定專項扶持政策,加快推進產業協同發展。針對不同產業鏈的特點和實際,實施“八個一”(一鏈一個發展規劃、一鏈一套支持政策、一鏈一批重點項目、一鏈一家以上龍頭企業、一鏈一支專業招商隊伍、一鏈一個科技創新平臺、一鏈一支服務隊伍、一鏈一個年度工作計劃)機制,打好產業發展“組合拳”,形成產業鏈發展的強大合力。

(二)突出項目支撐。全面梳理現有產業鏈中的重點項目,尋找缺失的高附加值環節,補齊、補好、補出發展新增點。健全產業鏈重點項目庫,按照“儲備一批、開工一批、建設一批、投產一批”的思路,在全市范圍內征集和發布產業鏈重點項目,每年謀劃實施億元以上產業鏈項目50個以上,形成滾動開發格局。對重點項目實施“五個一”(一個項目、一名領導、一套班子、一個專家團隊、一抓到底)工作機制,實行“四督四?!敝贫?,及時跟進重點工業投資項目投達產情況,協調解決存在問題,推動簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早達產。鼓勵和支持產業鏈項目爭取國家、省重大專項,大力推進本地企業與央企、國企、知名民企開展合作。

(三)突出精準招商。以產業精準分析為基礎,圍繞構建產業鏈上下游的重要環節,精準招引產業鏈引擎性項目。建立產業鏈上下游招商項目庫和招商企業目標庫,制定《桐城市招商引資政策導則》《桐城市招商引資項目預審辦法》,規范招商項目范圍、政策和工作流程。積極搭建產業承接平臺,持續提升園區承載功能,完善標準廠房、物流倉儲、污水處理等生產配套設施,推動從基礎功能型向綜合服務型現代園區升級。加強產業鏈精準招商人員力量配備和組織保障,建設一批實踐能力強的招商隊伍,做好靶向性標桿性企業盯引工作。全市每個產業鏈每年至少引進投資億元以上項目4個,共引進10億元以上項目2個以上。堅持招大引強與招才引智并重,制訂優勢產業鏈人才培養和引進計劃,完善“文都英才”政策,加強優秀高技能人才和緊缺人才引進、培養。

(四)突出創新驅動。釋放各類主體融合發展潛力,發揮科技、人才、數據資源等優勢,積極創新、創業,發展新產業、新模式。推進省級創新型縣(市)建設,構建產業技術創新體系。強化企業自主創新主體作用,支持產業鏈企業深化產學研合作,依托創新研究院、院士工作站等建設協同創新平臺,攻克一批核心技術、轉化一批科研成果,每年完成產學研合作項目15個、科技成果轉化20項以上。加強工業設計、研發孵化等公共服務平臺體系建設,培育引進創新人才團隊,探索組建科技鎮長團,舉辦人才科技創新節。大力推動產業鏈標準化工作,鼓勵和支持企業參與標準制定與修訂。實施品牌戰略,引導企業制定品牌發展戰略規劃。推進“互聯網+”產業建設,加快產品升級換代,大力培育產業鏈新業態、新產品、新技術。推進開放合作,積極參與合肥都市圈、長三角區域一體化建設,注重產業關聯和優勢互補,共建產業鏈、共享價值鏈。

(五)突出集聚發展。強化產業鏈龍頭企業引領作用,支持龍頭企業加快科技創新、管理創新、產品創新和商業模式創新,增強核心競爭力,每個產業鏈培育產值超10億元企業1家以上。堅持抓大扶小并重,實施“專精特新”中小企業培育行動,引導中小微企業以產業鏈為紐帶,向龍頭企業集中集聚,構建大中小企業協作配套、協同發展的生態體系。支持骨干企業通過上市融資、戰略投資、兼并重組等方式做大做強。年新增規模以上企業20家以上。到2022年,打造全國單項冠軍企業1-2個、小巨人企業2-3個、全省制造業百強企業3個以上。聚焦七大優勢產業鏈,圍繞產業關聯度高、帶動性強的龍頭企業和重大項目,強化規劃引導、產業準入、政策扶持等措施,推動關聯產業、上下游配套企業和資源要素向園區集聚。推進智能包裝、智能光電、節能環保、汽車零部件、硅基新材料、穩定同位素藥物、塑料機械設備等產業基地(產業園)建設,培育建設產業集群鎮、特色小鎮,打造一批在全國有競爭力影響力的產業集群。

總之,建立產業“鏈長制”是我市推動產業升級發展一項創新舉措,既有明確的產業鏈發展定位,又有清晰的發展路徑和目標,是一個比較全面、比較可行的方案設計。各地、各部門要堅持從我市優勢產業長遠發展的角度出發,從經濟社會高質量發展大局的角度出發,成立工作專班,深入研究和嚴格落實建立“鏈長制”的各項舉措和要求,全力推動今年“一號文件”精神落地,并且取得切實的成效。

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